浅析城市公共厕所建设与管理的现状问题和对策

1城市公厕的现状分析

我国目前的城市公共厕所主要分为两类,即旱厕和水厕,旱厕比较老旧,很多地方都没有健全的配套设施,十分简陋。夏天,气味较重,蚊虫横飞,易传播疾病。冬天,十分寒冷,犹如冰窖,便池垃圾随处堆积无人清理,没有配备洗手盆,无法进行清洁。而水厕条件则较好些,有冲水的功能和洗手的条件,味道能减少很多。然而水厕也不能完全体现人性化的标准,我国目前配套设施齐全的公厕较少,并且缺少老人、残疾人和小孩专用通道,导致行动不便的特殊群体入厕不便,每年在公厕中发生的事故也较多。另外,水厕也不能适应市场的发展需求,浪费水的现象严重。
除此之外,我国的公厕还存在科技化、节约化和便利性不够等现象。公共场所应注重卫生清洁,减少交叉使用的次数,如洗手池龙头应设为感应式,洗手液也应有自动感应功能,且提供免费纸巾。总之,要想提高居民的素质,就应从宣传文明入厕开始,加强城市基础建设,提高整体市容。
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2城市公厕存在的问题研究

1)布局不合理且数量不达标。随着城市人口的不断激增,公厕数量严重不足,入厕难等问题十分突出,严重引发了一系列的社会问题。不仅会破坏市容,而且极易造成环境污染,甚至在外国友人面前,有损国民形象。目前我国的公厕主要分布在城市主次干道、公园周边、公共建筑附近等,都是明显易被发现的地方。然而还是存在盲区,一些偏僻的地方,人烟稀少的道路附近公厕很少,在繁华地点扎堆的倾向比较严重。特别是在一些人流密集的地方公厕建设得相对较少,如天桥底下、农贸市场附近,聚集着大量的流动人口,比起固定人群,这些流动人口往往对公厕的需求最大。此外,从生理和心理的角度来讲,男性远比女性对公厕的需求大。如果公厕总体数量达标,就能够有效提高人们的入厕率,减少对城市容貌的破坏,提高城市居民的素质。这是城市公厕建设的首要难题。
2)综合配套设施不健全。目前国内的许多公厕建筑比较破旧,基础配套设施不齐全,以旱厕为主,水厕只占少数。旱厕一直以来比较破旧,年头也久远,基础设施不齐全,环境脏乱差,长期受居民抵触。旱厕由于缺乏管理和清洁,长期脏乱差,给人们带来很大的不便。水厕虽然比旱厕强很多,但是卫生条件也不达标,主要是水龙头容易细菌交叉感染,因故障原因长期停水,长期无人清扫打理。很多城市公厕废旧停用,因脏乱差而导致公厕荒废,造成社会资源的极大浪费,对该地区的市容建设造成了极大的挑战。与其他国家的公厕相比,我国的公厕建设任重道远,只有提高卫生条件,完善配套设施,才能为我国公厕建设开辟一条成功之路。
3)科技化水平低且设施普遍落后。公厕的运作流程其实很复杂,粪便的处理也有很多种办法。然而我国城市公厕排泄物的利用率却非常低,处理不当也极易造成污染。另外,供水、排水设备比较落后,每年都浪费大量的水资源,且科技水平较低,未能利用有利资源做到节能减排。目前我国公厕不能适应市场经济的发展,跟不上城市的发展速度。有些城市公厕修建时,不注重美观,基础配套设施也不健全,与城市周边的建筑形成了鲜明对比,不利于城市发展,影响市容市貌。现在公厕数量虽有所提高,但还远远不够,不能满足市民的需求,同时新型社区的公厕规划建设也不合理,修建缓慢,与周围的建筑不融合。
4)缺乏统一的管理标准。公厕的管理需要一套全面高效的实施方案和法规政策[4],首先,在公厕的建设初期,要进行周密严谨的前期规划,选择合适的地点合理安排施工,以保证工程的进度。其次,公厕的配套设施应全面,目前我国的公厕层次参差不齐,有的富丽堂皇犹如皇宫,有的破烂不堪臭气熏天。二者天壤之别的差距,让群众对公厕的认可度一直难以提高,再加上没有统一的建设标准和管理标准,卫生条件不达标直接影响了人们的入厕意愿,影响了市容建设。最后,后期管理和维护不够,公厕是一项长期的服务项目,值得管理者不断探索,有些地方的公厕,政府监管力度不够,卫生条件不达标,没有洗手池,长期没人清扫,脏乱差;有些公厕慢慢变成了荒废之地,极有可能成为犯罪分子的作案场所,给居民的日常生活带来极大的困扰。
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5)政府过分干预抑制常态发展。要充分发挥政府在编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能,造福于百姓。然而公厕的运营有其特殊之处,政府建设公厕只是第一步,后期的管理和维护跟踪服务才是其长期目标。我国的公厕由环境卫生管理机构负责建设和管理,由市容环境卫生行政主管部门负责监管工作,二者强强联手,对我国公厕进行治理。在推进公厕建设改造过程中,虽然政府开始转变职能,但政府职权的界定和权限的分工还难以准确把握,造成了一定程度的相互脱节,也给行政权力的滥用制造了可乘之机。如今市场的需求已经远远超过了政府的职能所及,人们对城市公厕的怨声源于卫生条件的不达标、基础设施的不完善及公厕的不人性化管理等方面,政府只有听取、遵循人们的意愿进行建设和管理,才能造福百姓。

3城市公厕建设与管理的建议

1)合理布局以有效实现公厕的最大效能[4]。公厕的选址很重要,应做好前期规划和市场调研,针对人们的意愿进行建设,才能使公厕的建设达到预期目标,更好地为人们服务。在人员聚集的地方增加厕所的一次性使用人数,在人烟稀少利用率不高的地方,适当减少厕所的使用数量,这样不仅能因地制宜地实施个性化建设,同时还能减少开支,节约资源,实现公厕的最大效能。目前我国公厕的最大弊端就是偏远地区的公厕无人管理,荒废不用。
因此,偏远地区的公厕越来越少,有些地方因陷入窘境而不设立公厕。而市区中心的公厕则扎堆出现,这种现象本身就不合理,在市区中心、大型公共场所里的卫生间也可以替代公厕的职能,偏远地区因为没有可以选择的入厕场所,公厕就是唯一的选择,因此可以建设规模小的公共厕所,但不能忽略不建。
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2)提高城市公厕整体环境和卫生标准。公厕作为城市基础设施建设的组成部分,体现了城市的整体效果、文化环境、公民素养,要想建设一流城市,就要先从小事抓起,注重细节,公厕最能体现城市的环境和卫生状况是否达标。首先,要从公厕的整体环境抓起,让公厕具有环境优美,舒适整洁的效果,体现人性化,这样人们的整体素养自然会提高。人人都愿意爱护公共设施,不再乱涂乱画,破坏公物。其次,公厕的卫生条件一定要达标,有些公厕长期无人清扫,甚至关门,给人们带来很大的不便;有些公厕常年维修,还有的擅自缩短营业时间,这些公厕不但卫生标准不达标,还给周围环境带来了污染,给城市文明建设抹了黑。
3)建设监督体制以公民满意度为导向。良好的监管有利于公厕的运行,能促进其各方面的改进。制定统一的监管标准,由点及面,在配套设施上要求统一、在卫生条件上要求一致。目前我国公厕的卫生条件还参差不齐,有些比较破旧,年久失修;有些十分简陋,常年没人清扫,利用率不高;有些没有老年人和残疾人专用通道,没有体现以人为本的思想,不注重人性化,给人们带来了不便。这就要求政府改变监管策略,征求民意,让人们共同参与管理,建言献策。同时以政府制定的监管体制为核心,以公民的满意度为导向,实行问责制,进行公民听证会,评选出星级服务公厕,另外,对未达标的公厕,告知如何进行改进,落实改进计划,待考核后必须达到公民满意。对于那些仍未达标的公厕则替换责任人,给予相应的处罚,交给有能力的人进行管理。
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4)以人为本制定统一的管理标准。公共厕所的管理看似简单,实则涉及面很广,它是非盈利的地方,国家不允许以任何名义挣钱。可是有的地方偏偏打着政府的旗号堂而皇之地经营,公厕已成为他们盈利的场所。而有的城市相继实行了公厕免费开放,不但设有残疾人和老人专用厕所,还提供了免费厕纸,洗手液等,然而公厕免费开放也带来了一些问题,造成卫生条件不断下降,脏乱差十分严重。这充分证明了我国城市公厕建设管理现状和规范的缺失。规范统一的管理标准不是完全照搬照抄,所有的建设式样和规模非要一致,而是辩证地,因地制宜,具体地点具体分析本身也是一种规范统一。且施行标准必须一致,保证整洁是首要条件,每一处的公厕都要达到这条。建设统一的配套设施也是基本要求,不应有地域差异,应遵循以人为本原则,既要考虑普通人的入厕需求,还要考虑到老人、小孩、残疾人等,同时依据事实,如女性的入厕时间相对比男性长,来平衡两性别的差异。
5)以政府为导向遵循市场需求。在城市公共厕所的建设和管理过程中,政府一直起着关键作用,政府的优点就是充分为人们着想,亲力亲为,如果能职能下放,让市场参与进来,采取政府购买服务的理念,投标建设、投标管理,就能提高公共服务的质量,改善社会治理结构,满足公众多元化、个性化的需求。同时,民众投票选出他们心目中的建设者和管理者,财务信息公开,市民可查,服务质量好的会得到大家的投票认可,继续连任。达不到居民需求的,则被裁掉。政府则继续选择能够提供优质服务的团队进行管理,良性循环,公厕管理者为了能够得到相应的报酬而不断提高服务水平,适应群众的需求,得到大家的满意。这样的公厕不存在因地域偏僻、卫生条件差而无人问津,而是能改进市容,增强城市环境和文明建设。除了公厕的基础设施,还应提高服务水平,让人们愿意入厕,减少对城市环境的破坏。此外,盈利的地方一部分作为投标者的报酬,另一部分可以归政府所有。未来的公厕不应简单地只有单一的功能,应集合其他功能于一身,方便人们的各种需求,为长期发展提供基础。

4结束语

公厕是一个城市文明与素质的综合体现,作为城市建筑的人文景观之一,需体现其实用性与便捷性,让人们有意识地加入公厕的建设当中,使其既是享用者同时又是监督管理者,且能自觉带动城市的整体精神文明建设,杜绝不良行为,还城市一个整洁的新面貌。这需要政府与大众齐心协力,向这一目标而努力。

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