关于我国公共厕所布局与管理对策研究

公共厕所从一定程度上折射了一个城市的形象,是体现城市文明程度的重要一环。厕所问题不仅关系到旅游环境的改善,也关系到广大人民群众工作生活环境的改善。近年来,随着“厕所革命”的推进,全国各地政府均陆续出台了行动计划或实施方案。本文从各地公厕布局和设计存在的问题出发,对公厕布局方法和管理进行了初步研究,为各地政府管理层提供解决思路。

公厕

1研究背景

2015年4月,习近平总书记曾经就“厕所革命”作出重要指示,强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。2017年11月,习近平总书记再次作出重要指示,厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,不但景区、城市要抓,农村也要抓,要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。三年以来,各地政府将“厕所革命”作为一项重要的基础工程、民生工程和文明工程来抓,“厕所革命”取得明显成效,全国旅游业共新建改扩建旅游厕所6.8万座。但总体上来看,各地政府主要从数量上对公厕短板进行了弥补,在布局、设计和管理方面还有所欠缺。

2当前存在的问题

通过对江苏苏州、浙江嘉善、甘肃敦煌等地实地公共厕所调研,对各地公厕布局和设计现状进行分析,主要存在以下四方面问题。

2.1城乡不平衡

虽然近年来城市范围内公厕数量得到了一定的弥补,但城乡发展不平衡,大部分城市乡镇范围内公厕数量严重短缺,有的甚至1座公厕都没有。农村地区虽建有公共厕所,但排污系统没跟上,村民健康仍然无保障。

2.2布局不合理

为了建公厕而建,没有从根本上解决需求问题,部分公厕位于人流量稀少、位置较为偏僻的区域,真正有需求的人流和交通量集中的区域却没有。

2.3设计不周全

缺乏当地文化元素,和周边建筑风貌格格不入;内部细节考虑不到位,缺乏人性化设计,如大量中心城区新建公厕未考虑母婴间,男女厕位比例设置未达到标准要求等。

2.4管理不到位

公厕附近道路两侧缺乏公厕引导标志或引导标志不清晰;公厕保洁水平不高,未配置专职保洁人员或保洁频率不够;内部设备陈旧,坏损设备未及时更换等。

移动环保公厕

3对策研究

为解决现状公厕面临的问题,本文通过对各地公厕建设和管理成功经验的提炼,以及对相关标准规范的深入剖析,分别从布局、设计和管理上提出对策建议,供政府决策者参考。

文中公共厕所分为配套公共厕所、对外开放公共厕所、环卫公共厕所三类。环卫公厕:由环卫部门主导建设和管理的公厕;配套公厕:在城市公共场所设置的配套公厕,如公园、客运站等,一般此类公厕由公共场所建设部门建设,移交给环卫部门管理;社会对外开放公厕:经营性场所、企事业单位等内部公厕[2]。

3.1合理确定数量

目前相关标准、规范对城市公共厕所数量的设置指标有三种:以人口作基数选取指标、以用地性质选取指标、以公共厕所设置间距选取指标。本文重点介绍后面两种方法。

3.1.1以用地性质选取指标

公厕设置密度和用地性质密切相关,一般地,居住用地、商业用地公厕设置密度相对较高,工业用地相对较小。参照《环境卫生设施设置标准》(CJJ27-2012)标准,不同区域公厕设置密度标准见表1。

3.1.2间距设置标准

公厕设置位置应方便群众快速步行到达,按照平均步行速度,合理设置公厕数量,打造城市“10分钟如厕圈”。参照《环境卫生设施设置标准》(CJJ27-2012),不同区域公厕设置间距标准见表2。

一般地,在城市总体规划阶段,可参照表1进行公厕数量预测①;在城市控制性详细规划阶段,应参照表2对公厕数量和位置进行详细设置,如上海浦东三林外环区域在控规阶段,根据不同地块公厕设置密度布局了12座公厕。

公共厕所

3.2按需设置布局

总体上,新开发区域应将公共厕所建设与区域开发同步规划、同步建设;老城区拾遗补缺,完善配套公厕体系,加强独立环卫公厕建设,引导社会单位厕所对外开放。具体地,针对环卫公厕、配套公厕和社会对外开放公厕分别按照以下原则进行布局。

首先,在城市控制性详细规划阶段,在城镇中人流聚集的公共场所应严格按照公共场所的设计规定配套设置公共厕所。公共场所主要包括居住区内部公共活动区、城镇商业街、文化街、港口客运站、汽车客运站、机场、轨道交通车站、公交首末站、文体设施、市场、展览馆、开放式公园、旅游景点等人流聚集的公共场所。

其次,对于周边一定范围内没有公共场所配套厕所的区域,如城市道路、市政广场、公共绿地等人流通行区域,由环卫部门主导建设公共厕所。环卫公共厕所以固定式为主,若建设固定式厕所比较困难时,可设置活动式公共厕所。上海在体育馆、地铁站等人流集中的区域附近设置移动式公厕,以满足人们出行需求。

最后,如果上述公厕仍然不能满足现实需要或环卫公厕落地困难,建议各地环卫部门给予一定的财政补贴,如江苏省建立“公厕开放联盟”,鼓励城市中的经营性场所(酒店、宾馆、餐馆、饭店、商场、茶馆、网吧等)或公共写字楼、办公楼等的内部厕所向外部人群开放的厕所,并在醒目的位置设置公共厕所引导牌。

3.3明确公厕等级

目前,公厕等级划分标准主要依据《城市公共厕所设计标准》(CJJ 14—2016)和《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GB/T 18973—2016),经调研,国内大部分城市除旅游景区的公厕参照GB/T 18973—2016对景区公厕进行评级以外,其他公厕均按照CJJ 14—2016进行等级评定,但旅游业较为重要的城市,如苏州、敦煌等地,参照GB/T18973-2016对全域的公厕进行评级。

一般地,像苏州、敦煌等旅游城市中心城区新建环卫和配套公厕不应低于CJJ 14—2016中确定的二类标准,且应设置二类公厕的最低占比应在50%以上。镇区参照城区执行,有公共活动区域的村庄新建和改建公厕应不得低于三类公厕标准。

3.4提升建设标准

目前,《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2016)和《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GB/T 18973-2016)均对公厕的设计和建设提出了相应的要求,旅游景区和旅游业在产业结构中占比较重的城市应参照GB/T 18973-2016对公厕进行设计和建设,其他的应参照CJJ14-2016设计和建设。在设计过程中,应严格按照当地风貌的控制和引导要求,尤其是旅游城市,充分挖掘当地城市建筑特色,融入当地建筑风貌,形成当地独特的公厕形象。合理设置男女厕位比例,在人流集中的场所,女厕位与男厕位(含小便站位)的比例不应小于2∶1,以缓解女性如厕排队等现象。农村地区应加快现代排污系统建设,保障村民用厕卫生。

3.5提高管理水平

3.5.1建立设施档案

有条件的地方,应将全部公共厕所纳入环卫部门统一管理,制定公厕保洁规范,统一配置公厕保洁人员和粪便清运车辆,加强对粪便去向的监督;建立公厕信息化管理平台,并纳入当地智慧环卫管理平台,及时掌握辖区内公厕运行状况,更新内部陈旧设备。

3.5.2提高保洁水平

公共厕所应按规定时间开放并免费使用,并应配备管理、服务人员,负责公厕的日常管理和保洁服务。同时,应对公共厕所等级、服务时间、服务管理标准、服务管理人员工号、服务管理单位和投诉监督电话进行公开。制定保洁保障应急预案,应对人流突然增多、恶劣天气、如厕人员身体不适等突发情况。

3.5.3加强引导牌设置

在合理的位置设置标有公共厕所的标志、方向和距离的指示牌,及时清理指示牌周边的遮挡物。为方便外地游客能及时找到公共厕所,建议各地依托现有智慧环卫系统和现有的景区智能系统相整合,或借助现有网络地图平台,将信息共享,实现一张地图找厕所、用厕所、评厕所,方便市民和游客如厕。

4研究结论

根据广西移动公厕厂家了解,各地在制定“厕所革命”行动计划时,不仅要保障公厕数量,做到公厕服务范围无盲点,构建“十分钟如厕圈”,也需要在建设和管理方面下功夫,建立设施档案,加强建筑设计,提高保洁水平和市民游客如厕体验。另外,农村“厕所革命”是个系统工程,除了建设和改造公厕以外,关键是完善现代排(治)污系统,如果没有完善的现代排(治)污系统,产生的粪便仍然会对居民身体健康构成威胁,“厕所革命”也就失去了应有的意义。

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